而刺史改成州牧就不同了，州牧掌控的地盘和兵马可多了去了，一旦起事，那如同战国七雄一样，麻烦大了，稍有不慎，大汉就有倾覆之危。

刘宏阴沉着脸说道：

“皇叔不会害朕，更不会害大汉！”

“更何况，皇叔为了自证清白，主动请缨担任交州牧！”

天子刘宏嘴里的皇叔指的是刘焉，他的祖先是汉景帝的第四个儿子，淮阳王刘余，按照辈分，正是刘宏的皇叔。

张飞这个时候，也突然明白，为什么改刺史为州牧这件事，要刘焉来上奏。

刘焉是汉室宗亲，由一位刘家人提出此建议，无疑比其他外戚、宦官或士族更为得当。

如果何进、蹇朔，或者汝南袁氏等人提出这一计划，天子刘宏的反应恐怕不会是考虑，而会是立即削弱他们的权势，以防止他们谋反！

张让明白刘宏的心思，立马解释道：

“百余年前，大汉各地叛乱，朝廷就曾改刺史为州牧，各地叛乱很快就被镇压！”

张飞眉毛一挑，他知道张让说的事情，那是西汉末年，百姓活不下去，所以叛乱频起，刺史们不得不在监察职责之外，积极参与实际事务处理，如镇压叛乱或介入地方管理事务，这种变化使得原本只负责监察的刺史逐渐增加了实权，逐渐成为超越太守地位的“地方官”。

后来汉成帝就颁布命令，将刺史的职位改为‘州牧’，用来镇压叛乱。

州牧出现后，这些地方的州牧并没有立即拥兵自立或直接发动叛乱，相反，他们积极从事维护汉朝的统治的工作。

直到位面之子刘秀横空出世，灭了王莽，重新恢复大汉正统，才废除州牧制度。

可以说，在西汉末年，州牧制度对于大汉起到了正面作用，这也是天子刘宏心动的一方面。

但是刘宏忽略了一点，那就是西汉末年的州牧制度并没有维持太长时间，那些州牧还没有培养出自己的嫡系力量，刘秀就崛起了，然后废除了州牧制。

若是州牧时间维持的时间长一点，那结果会如何，可就不好说了。

张飞并没有把自己想到的说出来，刘宏既然询问自己此事，并说刘焉不会危害大汉，那其实就说明在他的心里已经做出了决定，只是还想得到别人的赞同，不然他也不会让张让解释那么多。

张飞故作沉吟，随即拱手说道：

“陛下，如今各地士族借助叛乱迅速集结兵马，壮大势力，若朝廷不加以制衡，恐怕他们会逐渐脱离朝廷的控制，甚至威胁到大汉的根基，改刺史为州牧，确实是一个可行的办法。州牧手握实权，既能镇压叛乱，又能制衡地方豪强，可谓一举两得。”

刘宏闻言，眼中闪过一丝赞许，但依旧有些犹豫：

“贤婿所言极是，但朕担心，若是州牧权力过大，是否会重蹈春秋战国的覆辙？”

张飞微微一笑，语气中带着几分深意：

“陛下，此事关键在于如何制衡，陛下还可派遣心腹之人担任州牧，并设立监察机制，定期轮换州牧，防止他们坐大，确保他们对朝廷的忠诚。”

刘宏眼睛一亮，张飞这话是真的说到了他的心里，转头看向张让，问道：

“阿父，你以为如何？”

张让连忙躬身答道：

“陛下，雷侯所言极是，州牧制度若能妥善实施，确实能解朝廷燃眉之急，至于制衡之法，老奴以为，可设立‘州牧监’，由陛下亲自指派，负责监督州牧的一举一动。”

刘宏闻言，微微颔首，他沉吟片刻，终于下定决心：

“好！既然如此，朕便改刺史为州牧，不过为了稳妥，先选择动乱之地设立州牧，其他地方还是静观其变！”

张飞和张让同时下拜道：

“陛下英明！”

随后，张让领着张飞离开德阳殿，前往南熏宫，在路上，张飞开口：

“伯父，还要劳烦你提醒陛下，州牧人选，一定要慎重！”

张让点头道：

“翼德无须担心，在陛下心中，州牧人选只有四人，刘君郎，刘伯安，黄子琰！”

对于这三个人名，张飞并不意外，在原本的历史上，第一批的州牧就是他们三人，其中幽州牧刘虞，益州牧刘焉，豫州牧黄琬。

刘焉和刘虞就不说了，汉室宗亲，对天子来说，是值得信任的人，至于黄琬，他是尚书令黄香曾孙、太尉黄琼之孙，出身名门，更是士族领袖之一，这样的人更加注重名望，也不会叛乱，败坏家族名望，也是值得信任的人。

不过这才三人，张让说的是四人，还有一人是谁？

张让似笑非笑的看向张飞：

“还有一人自然是翼德你，有你坐镇幽州，陛下才能无忧！”

张飞心中一喜，要是能成为幽州牧，他就可以名正言顺的掌控幽州了，他立马朝张让一拜：

“多谢伯父！”

张飞明白，虽然自己功勋卓越，但是毕竟崛起时间太短，没有足够的底蕴，再加上年幼，正常情况下，是无法担任州牧之位的。

而现在名单里面有自己，自然是张让在背后出力了，自己自然是要出言感谢。

不仅如此，初批州牧四人，汉室宗亲两人，士族一人，张飞既是帝婿，也是阉党中人，这何尝不是天子刘宏的另外一种平衡。

张让见张飞纵然成了帝婿，还依旧对自己如此恭敬，心中也是大喜：

“都是自家人，翼德不必如此客气！”

随即，张让话题一转：

“翼德，你对州牧监，心中可有适合的人选？”

张飞眸光一闪，这话里有话啊！