所谓均田制，并不复杂，就是为了开垦荒地，鼓励百姓回归土地用的，特别是针对流民和藏于山林的逃难者。当然，屯田制也有这个功效，无论是军屯还是民屯，特别是军屯，还能鼓励百姓入伍参军，增加地方军事实力，这也是为什么曹操自从实行屯田之后，兵力扩张的这么厉害，而且即便输了这么多次，还能立刻恢复军事实力，军屯的效用占比很大。当初，袁熙在幽州就是有样学样，才能在幽州那北寒之地一下拉出近五万大军，作为河北夺权的核心力量。

而均田制跟屯田制有个本质的区别，就是土地的归属权。很简单，屯田是政府集体发起的行为，所有土地的归属权都在袁熙的朝廷手里，无论是军屯还是民屯，说白了只有使用权，没有所属权，除了种地，其他的行为绝对不行，例如买卖、建房或者开发副业等等。这就导致屯田制只是为了帮助政府打仗提供粮草的权宜之计，不可能真的长久实行，起初流离失所、没有土地的百姓还会愿意参与，因为至少比饿死强，但是时间长了就不行，老百姓是想过好日子的，社会本身也要恢复和发展的，把百姓无脑地束缚在土地上只会适得其反。

因此，均田制就会更加适应这一情况，因为均田制会把土地交给百姓，特别是无主荒地。东汉末年，自黄巾军起义以来，人口锐减，很多世家大族都逃难到了南方的几个州，除了河北的冀州勉强算是安稳一段时间，因此，河南这边的土地大多数都是无主的，只有少量还存活的世家有些土地，但是因为战乱，他们也没法过量扩张，只能自守。因此，袁熙在观看颍川府、洛水郡、陈留郡和南阳郡登记的土地时，发现曹家基本上把这些土地都划归朝廷所有，也是屯田的主要地区，其中陈留郡和颍川府是最集中的。当然，也是因为曹操的迁徙政策，把很多百姓强行迁徙到这四个郡作为农业生产的主要地区。

正是如此，袁熙才觉得在颍川府、洛水郡、陈留郡和南阳郡这四个地方开始试行均田制是最为合适的，而且反对的力度也会小一点。硬要说这次均田制有什么大难题，就是南阳郡的南部被刘表拆分成章陵郡，刘备驻守的新野，就是章陵郡的门户，而朝廷的南阳郡辖区里还是包含章陵郡的。

“章陵郡就先放一放，大不了把政策给刘玄德发一份，让他照着执行，如果不执行，再以不遵朝廷政令的名义出兵就是了。”这是发布均田令试行方案前的一天，袁熙在跟诸葛亮讨论均田制的一些细节。

“是！那就按照十五岁男丁四十亩口分田、二十亩永业田，妻三十亩口分田，妾、姬、奴、婢各二十亩口分田的方法试行。”诸葛亮说的是分田方案，所谓口分田，就是吃饭用的，属于基本耕地，只能种粮食，而且可以买卖或转让，但是最初的拥有者一旦死亡或者超过六十岁，就必须要返还给朝廷；而永业田是可以永久持有的，而且可以给子孙继承，但是不能买卖或者转让，这些都是要登记在册的，顺便还可以登记一下户籍人口，把很多隐户给发掘出来。

“不是说十八吗？怎么还是十五？”袁熙实在不理解给这帮年轻人结那么早婚干什么？

“十六如何？”诸葛亮妥协了一点。

“十七，别讨论了！”袁熙自然也要妥协一下。